工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，明確未來兩年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長目標設定在4%左右。該方案以“穩(wěn)增長、防內(nèi)卷”為核心，為中國鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展指明實施路徑。

《工作方案》提出，實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控、推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理，嚴禁新增產(chǎn)能，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過產(chǎn)量調(diào)控促進優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。專家表示，新方案確立的“設備更新”與“低碳轉(zhuǎn)型”成為未來競爭的兩大核心議題。根據(jù)方案，鋼鐵企業(yè)必須加速淘汰落后設備，尤其是老舊高爐、轉(zhuǎn)爐等限制性生產(chǎn)裝備。同時，方案明確要求，到2025年底，80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案

（2025—2026年）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領域。當前，鋼鐵行業(yè)供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，促進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強供需適配性，以嚴禁新增產(chǎn)能和實施產(chǎn)量壓減控總量，以高端特鋼研發(fā)和大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級優(yōu)供給，以拓展建筑和交通領域應用擴需求，以數(shù)字化綠色化改造促轉(zhuǎn)型，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二、主要目標

2025—2026年，鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升，市場供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升。

三、工作舉措

（一）加強行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰

1.實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，加大產(chǎn)能減量置換力度，對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施產(chǎn)量壓減政策，按照支持先進企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實年度產(chǎn)量調(diào)控任務，促進供需動態(tài)平衡。

2.推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理。落實《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，全面開展鋼鐵企業(yè)分類評價，按照引領型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實施三級管理。加強規(guī)范企業(yè)分級管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財稅、金融等政策協(xié)同，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育若干引領型規(guī)范企業(yè)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力

3.增強高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎零部件等領域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材，組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點平臺作用，加快產(chǎn)品應用驗證和迭代升級。落實《新材料中試平臺建設指南》，支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設中試平臺。

4.促進大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級。圍繞汽車、機械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級需求，研究提高產(chǎn)品和應用標準，協(xié)同下游行業(yè)推進產(chǎn)品應用升級。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標準，推動綠色低碳鋼材產(chǎn)品認證，支持有條件地區(qū)在重點項目、重大工程推廣應用綠色低碳鋼材。對鋼筋等實施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長期協(xié)議。鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域，開展廢鋼鐵回收－加工－配送－冶煉一體化基地建設。

（三）擴大有效投資，促進轉(zhuǎn)型升級

6.推進工藝設備更新。落實《工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術(shù)改造指南》，加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦爐、頂裝焦爐、燒結(jié)機等限制類裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設備更新，推進主體設備大型化改造。推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備應用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長流程，發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評估標準，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標桿工廠、標桿企業(yè)。推動“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點，建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；加快推進工藝裝備智能化適配性改造，以應用場景為牽引、通用大模型為底座、冶金機理為基礎同步推進通用垂直大模型和場景小模型應用。加快推動鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進綠色低碳改造。推進落實《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，2025年底前全面完成超低排放改造目標任務。支持鋼鐵企業(yè)實施能效提升改造，推進清潔能源替代。推動開展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān)，加快推進綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗證和產(chǎn)業(yè)化。推動行業(yè)企業(yè)建設一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，加強碳計量管理，提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好納入全國碳排放權(quán)交易市場后的配額交易與清繳工作。

（四）拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛力

9.挖掘鋼材應用需求。深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領域的上下游合作，簽訂長期穩(wěn)定合作協(xié)議，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領域應用，支持行業(yè)協(xié)會搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設計、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制。鼓勵有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應鏈交易服務平臺。

（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平

10.促進國際化發(fā)展。落實《關(guān)于應征國內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務規(guī)范管理有關(guān)事項的公告》要求。強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護出口競爭秩序。開展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動形成互相認可的產(chǎn)品標準、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國際貿(mào)易規(guī)則，依法依規(guī)開展鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易，融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務等協(xié)同走出去。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長作為工作重點，細化工作舉措，推進任務落實。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。行業(yè)協(xié)會要在遏制惡性競爭方面積極作為，組織企業(yè)正確認識和準確把握行業(yè)發(fā)展形勢，嚴格落實國家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策；圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，引導企業(yè)逐步建立自律機制，著力營造依法依規(guī)、公平競爭的市場環(huán)境；加強政策解讀，及時反映新情況新問題和對策建議。

（二）加強政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款、超長期特別國債等政策，重點支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實好廢鋼鐵回收“反向開票”政策，推動廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化、有扶有控的原則，針對鋼鐵行業(yè)特點，綜合運用各類金融工具，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。加大人才培養(yǎng)力度，圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，培育一批高端復合型人才。

（三）加強監(jiān)測調(diào)度。開展常態(tài)化運行監(jiān)測，定期組織召開行業(yè)分析運行會，做好苗頭性、傾向性問題研判，及時掌握行業(yè)發(fā)展痛點難點堵點問題，幫助企業(yè)紓困解難。完善重點產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，對存在過剩風險的行業(yè)及時發(fā)布預警信息，引導市場預期。

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